警惕!各地碳減排不能單打獨斗

2021-11-05 15:45


“碳中和必須堅持全國一盤(pán)棋,因為不同地區資源稟賦不同,在全國性大市場(chǎng)中的功能定位也不同,比如西部地區煤炭豐富,輸送火電到東部,并不應該把這部分碳排放算到西部賬上,對一些高排放領(lǐng)域如鋼鐵、建材、有色、化工等,也是這個(gè)道理。從這樣的角度出發(fā),我們就會(huì )發(fā)覺(jué),像鎮江這樣的城市,非碳能源并不豐富,能源、上游材料等都得由區域外供給,如何在碳中和全國一盤(pán)棋中起到作用?”在近日舉行的第五屆國際低碳(鎮江)大會(huì )上,全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)丁仲禮拋出上述問(wèn)題。


實(shí)現碳達峰碳中和,需統籌處理好整體和局部的關(guān)系。每個(gè)地方都是參與者,既要結合自身實(shí)際推進(jìn)減排,也不能單打獨斗、各行其是。地方該如何作答?

(文丨本報記者 朱妍)


因地制宜是難點(diǎn)


“我國仍然處于工業(yè)化、現代化進(jìn)程中,在現有技術(shù)條件下,鋼鐵、水泥等大宗工業(yè)產(chǎn)品的需求和生產(chǎn),決定了我國經(jīng)濟高碳特征明顯。資本密集、高碳排放的重化工項目,仍是部分地方經(jīng)濟增長(cháng)的主要支撐?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(cháng)高世楫坦言。


然而,這些高碳產(chǎn)品并非全由產(chǎn)地自己消費?!跋駜让晒?、山西、河北等地,化石能源生產(chǎn)較為集中,在為其他省份提供能源密集型產(chǎn)品時(shí),碳排放量隨著(zhù)生產(chǎn)而增加。廣東、江蘇、浙江等調入地區,為維持經(jīng)濟增長(cháng),需要大力購買(mǎi)能源、原材料等產(chǎn)品,由于自己無(wú)需從事生產(chǎn),無(wú)形中把碳排放留在了產(chǎn)地?!敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍說(shuō),若不能站在全國一盤(pán)棋角度考慮問(wèn)題,地方各行其是極易加劇“排放轉移”風(fēng)險。


生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭告訴記者,按照國際通用規則,調出、調入兩方均要分攤生產(chǎn)所排放的二氧化碳,但目前,這筆帳究竟如何計算暫無(wú)明確說(shuō)法?!翱紤]到種種實(shí)際,不可能要求各地減排‘齊步走’。諸如北京這樣的城市,碳排放量基本穩定,重點(diǎn)是要鞏固減排成果,進(jìn)一步降低排放。而像內蒙古、新疆等資源型地區,產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤,先要把節能降碳擺在突出位置,大力優(yōu)化調整能源結構?!?/span>


高世楫也稱(chēng),各地資源稟賦、經(jīng)濟基礎、發(fā)展階段等條件差異較大,部分地區節能降碳目標與經(jīng)濟發(fā)展存在較大矛盾?!皬牡乩砦恢脕?lái)看,我國人口分布在東南沿海地區,能源資源及生產(chǎn)與消費結構存在一定錯配。我國經(jīng)濟發(fā)展空間結構正在發(fā)生深刻變化,區域經(jīng)濟分化、極化現象突出,區域一體化發(fā)展成為新特征?;诖?,結合區域實(shí)際情況,因地制宜做好地方減排規劃部署是一大難點(diǎn)?!?/span>


警惕非系統減碳風(fēng)險


記者了解到,部分地區已出現與“全國一盤(pán)棋”定位相違背的苗頭,值得警惕。


“國家提出的完整口號是力爭2030年前實(shí)現碳達峰,努力爭取2060年前實(shí)現碳中和,大家可以看看,現在有多少地方已經(jīng)不提‘力爭’或‘努力爭取’的說(shuō)法了?!敝袊こ淘涸菏恐x克昌直言,部分地區正在快馬加鞭,借碳達峰多上項目,而人為制造一個(gè)峰值的做法并不可取?!疤歼_峰碳中和是一項系統工作,如果不用系統思維和方法,將引起系統性破壞。我們要警惕不切實(shí)際的能源轉型可能帶來(lái)的能源危機,警惕急功冒進(jìn)非系統減碳操作引發(fā)的經(jīng)濟剛性破壞,警惕無(wú)視科學(xué)性的攤派式減碳?!?/span>


馮相昭稱(chēng),最新印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》提出“確保如期實(shí)現2030年前碳達峰目標”,這是針對全國層面的碳排放總量達峰要求?!啊斗桨浮吠瑫r(shí)強調,各地區因地制宜、分類(lèi)施策,明確既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的目標任務(wù),各地區梯次有序推進(jìn)碳達峰。在實(shí)際工作中,不乏有地區承諾在2025年甚至更早時(shí)間達峰。先是躍躍欲試,后來(lái)又紛紛調整,將缺乏依據的過(guò)早達峰時(shí)間點(diǎn)往回收了收?!?/span>


除了“搶跑”,還有喊口號、不作為等“拖后腿”現象。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文舉例說(shuō),一些地方在遏制“兩高”項目方面行動(dòng)乏力,口號喊得響、行動(dòng)跟不上。有的市縣對碳達峰碳中和目標缺乏了解,該由哪些部門(mén)來(lái)落實(shí)工作心里沒(méi)底,既不組織學(xué)習也不集體研究,生態(tài)環(huán)境保護工作以前怎么干,現在還是怎么干?!?strong style="outline: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">地方缺乏必要的思想準備和工作基礎,坐等上級部署行動(dòng),容易導致平時(shí)不用功、到時(shí)‘一刀切’等情況。部署過(guò)急、過(guò)嚴或過(guò)慢、過(guò)寬,都會(huì )損害經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的基礎和能力?!?/span>


循序漸進(jìn)布局減排


丁仲禮進(jìn)一步透露,中國科學(xué)院正在研究我國實(shí)現碳中和的框架路線(xiàn)圖。其中一個(gè)重要判斷就是,碳中和從邏輯上講是一個(gè)“三端共同發(fā)力”的體系。即在發(fā)電端,要用非碳能源替代火電并大幅度增加電力裝機,形成新型的電力體系;在能源消費端,需要由綠電、綠氫、地熱在工業(yè)、交通、建筑等部門(mén)取代煤、油、氣使用;在固碳端,需要通過(guò)生態(tài)建設、碳捕集利用技術(shù)等方式,把“不得不排放”的那部分二氧化碳固定在地表、產(chǎn)品甚至地層之中。


在抓住“共同點(diǎn)”的同時(shí),各地也要有所側重。常紀文表示,各地應樹(shù)立碳達峰碳中和工作的全局觀(guān),立足于本地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展實(shí)際分類(lèi)施策,出臺自己的實(shí)施方案,協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加法和碳排放、污染物排放的減法?!坝卸嗌罨A就蓋多高的樓,有多強能力就干多大的事?!?/span>


高世楫建議,可構建匹配發(fā)展定位、靈活互補的區域減碳空間格局。具體包括,綜合考慮各地區發(fā)展階段、資源稟賦,建立完善差異化的減碳責任目標分解機制,體現區域間不同主體功能定位;在一體化發(fā)展重點(diǎn)地區及空氣重污染區域,允許跨?。▍^、市)共同承擔減碳任務(wù),在任務(wù)分解方面采取新思路,鼓勵東西部結對幫扶省份間開(kāi)展協(xié)同減碳探索;完善區域間生態(tài)補償制度和轉移支付安排,平衡資源供應地區和消費地區之間的利益。


謝克昌提醒,要加強基礎研究,為全國一盤(pán)棋、全省一盤(pán)棋提供依據?!皯槍ξ覈赜虿町惔?、發(fā)展不平衡的現狀,挖掘全空間高分辨碳排放、能源產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟民生、生態(tài)環(huán)境等圖譜,探索建立碳排放綜合模型,構建區域融合協(xié)調發(fā)展的模型算法、指數體系等。要尊重技術(shù)成熟的客觀(guān)規律及實(shí)際水平,注重考慮節能措施的綜合性能,循序漸進(jìn)布局減排,按照地區實(shí)際研究各自的碳排放規律及減排路徑?!?/span>


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