警惕！各地碳減排不能單打獨斗

“我國仍然處于工業(yè)化、現代化進(jìn)程中，在現有技術(shù)條件下，鋼鐵、水泥等大宗工業(yè)產(chǎn)品的需求和生產(chǎn)，決定了我國經(jīng)濟高碳特征明顯。資本密集、高碳排放的重化工項目，仍是部分地方經(jīng)濟增長(cháng)的主要支撐?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(cháng)高世楫坦言。

然而，這些高碳產(chǎn)品并非全由產(chǎn)地自己消費?！跋駜让晒?、山西、河北等地，化石能源生產(chǎn)較為集中，在為其他省份提供能源密集型產(chǎn)品時(shí)，碳排放量隨著(zhù)生產(chǎn)而增加。廣東、江蘇、浙江等調入地區，為維持經(jīng)濟增長(cháng)，需要大力購買(mǎi)能源、原材料等產(chǎn)品，由于自己無(wú)需從事生產(chǎn)，無(wú)形中把碳排放留在了產(chǎn)地?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍說(shuō)，若不能站在全國一盤(pán)棋角度考慮問(wèn)題，地方各行其是極易加劇“排放轉移”風(fēng)險。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭告訴記者，按照國際通用規則，調出、調入兩方均要分攤生產(chǎn)所排放的二氧化碳，但目前，這筆帳究竟如何計算暫無(wú)明確說(shuō)法?！翱紤]到種種實(shí)際，不可能要求各地減排‘齊步走’。諸如北京這樣的城市，碳排放量基本穩定，重點(diǎn)是要鞏固減排成果，進(jìn)一步降低排放。而像內蒙古、新疆等資源型地區，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤，先要把節能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調整能源結構?！?/span>

高世楫也稱(chēng)，各地資源稟賦、經(jīng)濟基礎、發(fā)展階段等條件差異較大，部分地區節能降碳目標與經(jīng)濟發(fā)展存在較大矛盾?！皬牡乩砦恢脕?lái)看，我國人口分布在東南沿海地區，能源資源及生產(chǎn)與消費結構存在一定錯配。我國經(jīng)濟發(fā)展空間結構正在發(fā)生深刻變化，區域經(jīng)濟分化、極化現象突出，區域一體化發(fā)展成為新特征?；诖?，結合區域實(shí)際情況，因地制宜做好地方減排規劃部署是一大難點(diǎn)?！?/span>

記者了解到，部分地區已出現與“全國一盤(pán)棋”定位相違背的苗頭，值得警惕。

“國家提出的完整口號是力爭2030年前實(shí)現碳達峰，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，大家可以看看，現在有多少地方已經(jīng)不提‘力爭’或‘努力爭取’的說(shuō)法了?！敝袊こ淘涸菏恐x克昌直言，部分地區正在快馬加鞭，借碳達峰多上項目，而人為制造一個(gè)峰值的做法并不可取?！疤歼_峰碳中和是一項系統工作，如果不用系統思維和方法，將引起系統性破壞。我們要警惕不切實(shí)際的能源轉型可能帶來(lái)的能源危機，警惕急功冒進(jìn)非系統減碳操作引發(fā)的經(jīng)濟剛性破壞，警惕無(wú)視科學(xué)性的攤派式減碳?！?/span>

馮相昭稱(chēng)，最新印發(fā)的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》提出“確保如期實(shí)現2030年前碳達峰目標”，這是針對全國層面的碳排放總量達峰要求?！啊斗桨浮吠瑫r(shí)強調，各地區因地制宜、分類(lèi)施策，明確既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的目標任務(wù)，各地區梯次有序推進(jìn)碳達峰。在實(shí)際工作中，不乏有地區承諾在2025年甚至更早時(shí)間達峰。先是躍躍欲試，后來(lái)又紛紛調整，將缺乏依據的過(guò)早達峰時(shí)間點(diǎn)往回收了收?！?/span>

除了“搶跑”，還有喊口號、不作為等“拖后腿”現象。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文舉例說(shuō)，一些地方在遏制“兩高”項目方面行動(dòng)乏力，口號喊得響、行動(dòng)跟不上。有的市縣對碳達峰碳中和目標缺乏了解，該由哪些部門(mén)來(lái)落實(shí)工作心里沒(méi)底，既不組織學(xué)習也不集體研究，生態(tài)環(huán)境保護工作以前怎么干，現在還是怎么干?！?strong style="outline: 0px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">地方缺乏必要的思想準備和工作基礎，坐等上級部署行動(dòng)，容易導致平時(shí)不用功、到時(shí)‘一刀切’等情況。部署過(guò)急、過(guò)嚴或過(guò)慢、過(guò)寬，都會(huì )損害經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的基礎和能力?！?/span>

丁仲禮進(jìn)一步透露，中國科學(xué)院正在研究我國實(shí)現碳中和的框架路線(xiàn)圖。其中一個(gè)重要判斷就是，碳中和從邏輯上講是一個(gè)“三端共同發(fā)力”的體系。即在發(fā)電端，要用非碳能源替代火電并大幅度增加電力裝機，形成新型的電力體系；在能源消費端，需要由綠電、綠氫、地熱在工業(yè)、交通、建筑等部門(mén)取代煤、油、氣使用；在固碳端，需要通過(guò)生態(tài)建設、碳捕集利用技術(shù)等方式，把“不得不排放”的那部分二氧化碳固定在地表、產(chǎn)品甚至地層之中。

在抓住“共同點(diǎn)”的同時(shí)，各地也要有所側重。常紀文表示，各地應樹(shù)立碳達峰碳中和工作的全局觀(guān)，立足于本地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展實(shí)際分類(lèi)施策，出臺自己的實(shí)施方案，協(xié)同做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加法和碳排放、污染物排放的減法?！坝卸嗌罨A就蓋多高的樓，有多強能力就干多大的事?！?/span>

高世楫建議，可構建匹配發(fā)展定位、靈活互補的區域減碳空間格局。具體包括，綜合考慮各地區發(fā)展階段、資源稟賦，建立完善差異化的減碳責任目標分解機制，體現區域間不同主體功能定位；在一體化發(fā)展重點(diǎn)地區及空氣重污染區域，允許跨?。▍^、市）共同承擔減碳任務(wù)，在任務(wù)分解方面采取新思路，鼓勵東西部結對幫扶省份間開(kāi)展協(xié)同減碳探索；完善區域間生態(tài)補償制度和轉移支付安排，平衡資源供應地區和消費地區之間的利益。

謝克昌提醒，要加強基礎研究，為全國一盤(pán)棋、全省一盤(pán)棋提供依據?！皯槍ξ覈赜虿町惔?、發(fā)展不平衡的現狀，挖掘全空間高分辨碳排放、能源產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟民生、生態(tài)環(huán)境等圖譜，探索建立碳排放綜合模型，構建區域融合協(xié)調發(fā)展的模型算法、指數體系等。要尊重技術(shù)成熟的客觀(guān)規律及實(shí)際水平，注重考慮節能措施的綜合性能，循序漸進(jìn)布局減排，按照地區實(shí)際研究各自的碳排放規律及減排路徑?！?/span>